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牛马三是智库参与公共决策有其内在的逻辑性。公共决策过程包括政策议题设置、已经咨询研究、已经制定、执行、实施、反馈、修订或废止等环节，智库活动是公共决策内在的一个重要环节，同时它又贯穿于公共决策全过程中，包括对各环节的决策咨询研究、评估、解读等。

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2.1 智库与我国古代智囊不同中国两千年前就有智囊，牛马是指足智多谋、专门为别人出谋划策的人，以智辅政。中国古代社会智囊属于个人色彩浓厚的佐官体制，已经如养士、谋士、师爷、谏议大夫、门人食客、翰林院、幕府制等，亦可说它是我国智库的雏形。

战国四君子之一的“孟尝君三千门客”，海边刘邦、海边曹操、李世民、朱元璋智库为中国古代比较知名的四大智囊，刘邦智库依靠“初汉三杰”取得江山，刘邦评价自己“运筹帷幄，决胜千里，不如张良。

治国安邦，过夏理财筹粮，不如萧何。在某些饭庄，室当满意的顾客会把找零扔进柜台旁的一个竹筒里。

但是在上世纪50年代，牛马这一做法和私营企业一道被废除了。冯恩援说，已经重新引入打赏做法时必须谨慎地慢慢来。

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